推動建設數字中國是以習近平同志為核心的黨中央站在時代前沿和戰(zhàn)略全局高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是搶抓數字化發(fā)展歷史機遇、全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的重要抓手和必由之路。2017年，黨的十九大報告正式提出“建設數字中國”;2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)《數字中國建設整體布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出“2522”的整體建設框架并規(guī)劃近遠期建設目標;2023年3月，正式組建國家數據局負責統(tǒng)籌推進數字中國建設。從提出說法，到發(fā)布規(guī)劃，再到組建直接的相關機構帶頭統(tǒng)籌行動，一條清晰的、整體性的、體系化的數字中國建設線路現已全面鋪開。在此背景下，檔案事業(yè)如何激活自身數字化能量助推數字中國建設目標實現，又如何有效融入數字中國戰(zhàn)略機遇中，理性務實謀劃檔案事業(yè)現代化，值得高度重視和審慎研究。

　　一、數字中國與檔案事業(yè)現代化的內生契合

　　黨的二十大報告深刻闡釋了中國式現代化的本質要求，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供了根本遵循。在新的歷史起點上，如何以高質量發(fā)展推進和拓展中國式現代化是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是建設數字中國和實現檔案事業(yè)現代化的共同目標。具體來說，一方面，沒有信息化就沒有現代化。數字化現已成為全球競爭的一個主戰(zhàn)場，對于中國來說，加快建設數字中國就是要發(fā)揮信息化驅動的引領作用，統(tǒng)籌推進數字技術在各領域、全過程中的融合應用，更好地支撐經濟社會高質量發(fā)展，為推進中國式現代化提供不竭動力。在這個意義上，建設數字中國被視為數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。另一方面，檔案事業(yè)現代化是國家現代化事業(yè)體系的重要構成。實現檔案事業(yè)高質量發(fā)展，對于適應和推進中國式現代化整體進程具有重要意義。習近平總書記指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。實踐已經證明，我國檔案事業(yè)始終保持同黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的同頻共振，在黨領導中華民族偉大復興的事業(yè)中，檔案工作一直承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務的崇高使命，對黨和國家各項事業(yè)具有基礎性和支撐性作用。

　　數字中國的建設與檔案事業(yè)現代化在建設目標上的高度一致，決定了它們之間的內生契合。同時，數字中國關系到整個中國和社會領域的全方位數字化轉型。其建設內涵豐富，外延廣闊，涵蓋國家建設的各個方面、各個領域、各個維度，檔案事業(yè)也覆蓋其中。它不僅是建設數字中國的重要“戰(zhàn)場”之一，也是建設數字中國的重要“保障”之一。在此基礎上，數字中國與檔案事業(yè)現代化的內生契合并不局限于各自特征的靜態(tài)契合，而是一種相互作用、相互聯(lián)系的動態(tài)和耦合。

　　二是檔案事業(yè)現代化釋放了數字中國的能量。

　　(一)探索數據治理創(chuàng)新路徑，建立檔案治理體系。

　　數據處理是數字化轉型的基礎。目前，全球數據處理正處于探索階段。檔案處理系統(tǒng)不僅是國家治理系統(tǒng)的重要組成部分，也是檔案事業(yè)“四個系統(tǒng)”建設的首要組成部分。它是促進檔案事業(yè)高質量發(fā)展的基本動力和重要保障，要求從“管理”向依法治檔、協(xié)同參與、民主對話、融合發(fā)展、合作共贏的新“治理”模式轉變。這些新模式的探索不僅會啟發(fā)和促進檔案數據處理模式的形成和完善，還會豐富和完善數據處理體系乃至國家治理體系的整體。

　　(二)建立檔案資源體系助推國家數據資源體系建設。

　　數據資源系統(tǒng)是《規(guī)劃》提出的數字中國整體建設框架中兩個重要的基礎之一。檔案作為國家各項工作和人民各方面情況的真實記錄，承載著國家、民族和社會的集體記憶，一直被視為促進國家各項事業(yè)科學發(fā)展、維護國家和人民群眾根本利益的基礎和戰(zhàn)略資源，是重要公共數據資源的重要來源。因此，檔案數據資源系統(tǒng)是國家數據資源系統(tǒng)的重要組成部分，其建設效果直接關系到國家數據資源資源系統(tǒng)建設的完整性、真實性和可用性。

　　(三)通過檔案利用體系建設，全面賦能“五位一體”建設

　　在《規(guī)劃》提出的數字中國整體建設框架中，要求推動數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”的深度融合，這與檔案利用體系建設的目標不謀而合。作為承載政治、經濟、科技、文化等豐富歷史信息的資源載體，檔案資源包含了大量重要的信息，如治國理政、經濟社會發(fā)展等。它具有記錄性強、信息密度高、整體結構化程度高的特點，其管理、開發(fā)和創(chuàng)新利用是促進經濟社會發(fā)展的重要途徑。檔案利用體系的建設是檔案工作的方式。

　　(四)建立檔案安全體系，保護國家數據安全底線。

　　圍繞數據，必須回答兩個核心命題:安全和發(fā)展:一是數據必須高效流通才能實現其價值;第二，數據安全是基本底線。因此，在《規(guī)劃》提出的數字中國整體建設框架中，特別提出了加強數字安全屏障的能力。檔案領域長期以來一直重視安全問題，因此提出檔案安全系統(tǒng)建設是檔案業(yè)務“四個系統(tǒng)”建設的重要組成部分之一。從安全的角度來看，檔案數據安全是國家數據安全的核心，保護檔案數據安全是維護國家數據安全的重要方面。此外，在推進信息安全建設的過程中，

　　數字中國對檔案事業(yè)現代化的能量反饋

　　(一)順其自然，牢牢把握數字中國建設帶來的新發(fā)展機遇。

　　數字中國是新時代國家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略，其目標是通過數字技術的應用，促進中國經濟社會的高質量和可持續(xù)發(fā)展。該計劃從加強組織領導、完善體制機制、保障資金投入、強化人才智能、營造良好氛圍等多個維度，為數字中國建設制定了嚴格的組織實施保障體系提出了具體措施。檔案現代化建設要符合國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略要求，全面融入數字中國的兩大基礎設施，尋求自身的高質量發(fā)展。

　　一方面要充分依靠數字中國建設升級國家數字基礎設施建設的機遇，推動數字轉型向深度發(fā)展。這意味著檔案領域需要以更積極、更積極的態(tài)度適應數字化變革，不斷應用云技術、區(qū)塊鏈、人工智能、知識挖掘等先進信息技術，推動檔案管理業(yè)務數字化轉型，解決檔案領域在開放審核、鑒定、知識開發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務痛點，實現檔案業(yè)務基礎設施云化(政務云)、接觸數字化，業(yè)務在線化，運營數據化，決策智能化，促進檔案業(yè)務的高質量發(fā)展。

　　另一方面，檔案信息資源是公共數據資源的重要來源之一，應重視檔案資源建設全面融入國家數據資源體系建設，為檔案行業(yè)的優(yōu)質發(fā)展奠定堅實的數據資源基礎。在規(guī)劃中提到要建立“數據資源大循環(huán)”，檔案領域要及時抓住機遇，積極融入循環(huán)，創(chuàng)造自己的價值。具體來說:一是加快“存量”改革，促進檔案數據轉型，促進檔案存量向數字形態(tài)轉變，加快文字識別和語音識別重要檔案數字化成果;二是推進“增量”改革，拓展原生數據歸檔，與業(yè)務端銜接良好，重視電子文件和電子文件的接收和管理，逐步建立以文件數字資源為基礎的文件資源體系;三是以“通”為基礎，大力推進文件資源共享平臺建設，建立更便捷的文件資源共享聯(lián)動新機制，加快區(qū)域文件資源“融合”四個圈;

　　(二)乘“數”而上，不斷拓展檔案事業(yè)發(fā)展空間，實現新優(yōu)勢塑造

　　另一方面，要全面記錄中國數字化建設進程。中國的數字化建設涵蓋了數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態(tài)等建設領域的經濟、政治、文化等各個層面。檔案部承擔著對經濟社會發(fā)展進程進行全面記錄的歷史使命，這是檔案部門的“立身之本”。無論是什么社會系統(tǒng)，無論是什么建設領域，無論是什么建設模式，檔案部門都承擔著接收各部門檔案的重要使命，這也意味著檔案部門在數字中國建設中處于特殊地位。文件領域應該把實施新時代、新成就的國家記憶工程與數字中國的整體建設緊密結合起來。與此同時，檔案領域更應該主動，緊密融入數字政府、數字文化、智慧城市等建設領域，推動檔案領域自身實現高質量發(fā)展。比如將檔案查詢與服務融入區(qū)域內的“一網通辦”服務體系，促進檔案公共服務的均等化和便捷化;再比如將檔案資源的開發(fā)利用融入到國家數字文化建設中，探索檔案文化的產業(yè)化路徑，不斷推出影響廣泛的檔案文化產品。

　　另外，參與頂層規(guī)劃和政策制定，提高話語權。中國數字化建設對政府數據資源的管理和再利用提出了新的要求。目前，中國政府的數據資源管理仍然面臨許多挑戰(zhàn)，包括不完善的相關法律法規(guī)、不規(guī)范的數據結構和不統(tǒng)一的數據標準。從各國檔案事業(yè)發(fā)展的現狀和規(guī)律來看，檔案部門在各國數字政府建設過程中采取了行動，主要表現為參與整體數字政府和治理體系建設的數字連續(xù)行動計劃。所以，我國檔案部門也應積極參與相關領域的頂層規(guī)劃和政策制定，不斷提高數字化業(yè)務能力。比如以檔案主管部門為主導，將數字連續(xù)行動計劃嵌入數字中國建設計劃中，通過計劃制定數據連續(xù)治理機制、數據處理活動標準化管理標準、數據資源綜合質量管理協(xié)同創(chuàng)新平臺，深入參與國家數據資源全生命周期、全流程、全要素集成管理規(guī)則的制定，提高數據資源的安全性、證據力、服務力和控制力。